在“江铜党建经验”扩大试点工作会上的讲话

董君舒

（2006年5月30日）

同志们：
    

    刚才，江铜集团党委委员、总经理何昌明同志发表了热情洋溢的致辞，江铜集团党委书记戚

怀英同志就江铜党建质量管理体系的有关情况进行了介绍，省国资委党委书记李天鸥同志对江中

制药集团公司、江西省盐业集团公司、南昌钢铁责任有限公司、丰城发电责任有限公司等4户企业

开展“江铜党建经验”扩大试点工作进行了布置，我都赞同，请大家认真学习领会，抓好贯彻落

实。

    中央组织部对江铜党建工作的经验很重视。江铜党建质量管理体系于2002年12月通过认证并

在北京人民大会堂举行了颁证仪式，时任中组部副部长的李景田同志、国家认证认可监督委员会

主任王凤清同志等参加了颁证仪式。此后，有关媒体对此相继作出报道，引起了社会各界的广泛

关注。中央政治局委员、中组部部长贺国强同志在2004年4月29日《经济日报》上登载的《党建工

作也可以这样做》一文上批示：“此文请洪祝、景田、欧阳淞同志阅。请总结这方面的经验”。

根据贺部长的批示精神，中组部组织局、研究室、党建研究所立即抽调人员组成中组部调研组，

到江铜进行了实地调研，并听取了我省有关方面领导的汇报和部分专家学者的意见。同年9月，中

组部组织局又在北京召开了“江铜经验”扩大试点座谈会，确定江西铜业集团公司、江西萍乡矿

业集团公司、辽宁省路桥建设总公司、云南电网公司4户企业党委为中组部的试点单位。2005年底

，中组部组织局向中组部上报了《关于“江铜经验”扩大试点情况报告》。《报告》认为：“江

铜经验”是新形势下加强和改进国有企业党建工作的新实践、新探索，实践证明是可行的。《报

告》提出：对“江铜经验”，要进一步加大试点和宣传的力度。近期，拟以中组部组织局和江西

省委组织部联合调研组的名义，在中组部《组工通讯》上刊发一篇关于“江铜经验”的调查报告

，并计划在今年召开的全国国有企业党建工作座谈会上进行推介。《报告》经分管副部长欧阳淞

同志转呈常务副部长赵洪祝同志，最后由贺国强部长圈定同意。我在《关于做好起草“江铜经验

”调研报告的工作方案》上批示：江铜经验的调研，要按照紧扣时代性、把握规律性、富有创造

性的要求，突出企业党建的科学化，如何促进企业科学发展、企业的和谐发展和企业党组织的凝

聚力、战斗力、创造力的增强，从而确定是行之有效的、值得学习推广的科学经验。

    今天，我们重温中组部领导的这些指示，目的就是要进一步统一大家的思想认识，切实负起

责任，把试点工作做好。下面，我就搞好“江铜党建经验”扩大试点工作，再讲几点意见。

    一、以加强党的先进性建设为重要契机，统一思想，形成共识，不断增强开展“江铜党建经

验”扩大试点工作的认同感和责任感

    自去年以来在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育活动，为全

面加强党的基层组织建设提供了难得的机遇和良好的环境。我们要紧紧抓住这个有利时机，认真

贯彻落实关于先进性教育活动的一系列指示精神，牢固树立和大力践行以“八荣八耻”为主要内

容的社会主义荣辱观，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，努力推进党的建设新的伟大工

程。江铜集团公司通过五年的实践证明，在党建工作中引入IS09000国际质量管理体系，是加强和

改进新形势下国有企业党建工作的有益尝试和新鲜经验。我们要从创新企业党建工作思路，加强

党对国有企业的政治领导，促进企业健康发展出发，切实提高思想认识，增强开展“江铜党建经

验”扩大试点工作的认同感和责任感。

    1、开展“江铜党建经验”扩大试点工作、建立党建质量管理体系是坚持与时俱进，不断创新

企业党建工作理念的积极探索。这些年来，特别是党的十六大以来，在党中央的正确领导下，在

全省各级党组织的共同努力下，国有企业党的建设扎实推进，成效明显。但也要看到，随着国有

企业改革的不断深化，党建工作也发生了巨大变化，出现了一些新情况和新问题，主要表现在：

少数地方和单位领导重视程度不够，党建资源不足，工作力量薄弱；组织生活内容单调乏味，活

动方式陈旧封闭，党的工作缺乏生机和活力；党员教育、管理和监督工作难以适应形势发展的需

要，缺乏针对性和实效性，等等。针对上述情况，各级党组织采取了一系列举措，积极探索一些

新的方法手段以保证党的工作顺利进行。IS09000国际质量管理体系标准是当今世界上较为流行的

一套管理标准，是组织建立科学的质量管理体系并通过认证的依据，是当今世界管理科学的结晶

。江铜党委在党建工作中引入了国际质量管理体系标准这一现代的、先进的系统管理方法，跳出

了传统的管理模式，是对党建理念的新突破和党建工作的新探索。近两年来江铜党建工作对

IS09000国际质量管理体系的导入、融合、改进、再创新的成功实践证明，建立党建质量管理体系

是可行的，效果也是实实在在的。江铜党建工作的经验也进一步告诉我们，在建立和完善社会主

义市场经济体制、建设创新型国家的新的历史条件下，党的建设应该大胆吸收和借鉴一切科学的

新经验、新思想、新成果，解放思想、与时俱进、敢于实践、勇于创新，大力改进和完善运行方

式、工作制度，从而不断增强工作的适应性和实效性，提高党组织的吸引力和感召力。

    2、开展“江铜党建经验”扩大试点工作、建立党建质量管理体系是充分发挥企业党组织政治

核心作用和党员先锋模范作用，加强党对国有企业政治领导的具体体现。党建质量管理体系通过

坚持贯彻“以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、

基于事实的决策方法及与供方的互利关系”等八项原则，建立约束力很强的精细化质量管理体系

和严格的过程控制方法，使各项党建工作以及影响其工作质量的不同因素均处于严格的受控状态

。通过对党的建设所有工作实行系统管理和过程控制，有利于充分发挥党员干部的模范带头作用

，进一步激发党员、职工“不用扬鞭自奋蹄”的积极性和创造性，增强基层党组织的凝聚力和战

斗力，使组织的各个组成部分都能充分发挥潜能。同时，通过全面推广“一建带三建”(党建带工

建，党建带团建，党建带妇建)的工作方法，形成党务工作与群团工作联动的合力，为发挥整体效

能，高效地实现组织目标构筑了一个有效的系统整体，从根本上解决了管理上的漏洞，消除了工

作中的薄弱环节，使党组织各项工作落到实处，增强了企业党组织的执行力和控制力，加强了党

对国有企业的政治领导。

    3、开展“江铜党建经验”扩大试点工作、建立党建质量管理体系是有效规范企业党建工作，

形成党建工作长效机制的有力措施。江铜党建质量管理体系在落实以“做什么、为什么做、谁来

做、何时做、怎么做、做到什么程度”为要求的党建工作职责的基础上，建立了控制党建工作过

程的“五大模型”，即“党建工作对象需求识别管理模型”、“目标体系管理模型”、“党建体

系内部审核管理模型”、“满意度调查管理模型”和“统计分析管理模型”，对党建工作过程的

关键环节，从程序、方法和要求上进行固化，使党建体系运行处于受控的规范性状态。同时，江

铜党建质量管理体系强化持续改进性，在控制以“策划、实施、检查、改进”为环节的党建工作

过程中，把持续改进作为增强顾客满意要求的能力循环活动，持续对所有层次实施改进，达到不

断进步、不断完善、始终适应社会需求的目的，推动党建工作水平的不断提高。由于党建质量管

理体系的运行是持续不断的，是一项日常化的工作，因而党建质量管理体系的建立，可以将各种

学习机制、党员教育机制、党员管理机制、党员联系群众机制、党内民主参与机制等标准化、科

学化、规范化，对于建立健全党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制无疑是一个有力的措

施。

    二、以建立推行党建质量管理体系为重要载体，围绕中心、凝聚人心，为促进国有企业科学

发展、和谐发展提供坚实的组织保证

    国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要经济基

础。创建和实施党建质量管理体系，加强和改进国有企业党建工作，要坚持发展是硬道理，切实

按照科学发展观的要求，把伟大工程与伟大事业紧密连接起来，着力研究解决当前企业党建中存

在的新情况新问题，为推进科学发展、和谐创业，促进全省经济社会在新的起点上实现又快又好

发展，提供坚强的组织保证。

    1、坚持服务大局、服务发展，实现企业党建由“两心”合为“一心”。毋庸讳言，过去一些

国有企业存在党政工作难以结合，“中心”与“核心”关系难以理顺的问题，不同程度地影响了

企业的改革、发展和稳定。这就要求我们，在创建和实施党建质量管理体系中，不应是就党建抓

党建，而是要围绕中心、服务大局，充分发挥企业党组织的政治核心作用，构架起党建工作服务

生产经营中心工作的桥梁，促进企业又快又好地发展。要切实按照“围绕发展抓党建，抓好党建

促发展”、“企业党建工作也是企业管理工作”的思路，把加强企业改革、搞好经营管理、培养

高素质队伍、实现国有资产保值增值作为企业党建工作的出发点、落脚点，把企业改革发展稳定

的难点作为党组织发挥作用的重点，将党建体系目标与生产经营指标在各个层次上实现相互支撑

、相互融合，真正做到目标一致，工作同心，确保“业务工作延伸到哪里，党的工作就做到哪里

；行政组织延伸到哪里，党的组织就组建到哪里”。江铜集团依托党建和行政质量管理体系两个

平台，实行党政目标一体化管理，以ISO9000标准的形式服务于党建工作的内容，以党建工作的过

程把握党建工作的结果，体现了“内容与形式的统一”和“结果与过程的统一”，从企业运行机

制上较好地消除了党政工作各自为战、低水平重复的现象，有效地克服了企业党的工作与生产经

营工作“两张皮”的问题，使企业党建与生产经营有机融合、相互促进。近几年来，江铜党委参

与作出的“新世纪前十年发展计划”、“发行A股股票”、“在全体职工中实行医疗保险”等一系

列重大项目的决策，没有发生一起失误，保证了企业的持续健康发展。2005年销售收入突破了

200亿元大关,实现利税36亿元，与上年分别同比增长21.68%和85.93%，实现了省委省政府提出的

“三年翻番”目标。

   2、坚持贴近生活、贴近实际，实现企业党建从封闭走向开放。我们党已经从一个受到外部封

锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导

国家建设的党。因此，应当在坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的前提下，以

开放的思维和理念推进党的建设。党建工作不能自我封闭、“自娱自乐”，这既是由党的基层组

织在新形势下所处的地位和环境所决定的，也是发扬党内民主，保持党的生机与活力的内在要求

。江铜党建质量管理体系是一个开放的体系，它在运行中能任意设置接口，如临时性工作和主题

活动、与其它优秀管理模式联接、与产品质量管理体系相容等接口，同时，还设置了接受本级党

组织以外的组织和人员的监督、评价程序，如上级组织的监督和评价、企业行政系统的监督和评

价、舆论界及相关方的监督和评价、群众满意度的评价等。这一开放性接口的设置，以及让外部

组织和人员的广泛参与、监督评价程序的实施，较好地消除了党建工作墨守成规，缺乏活力，低

水平自我循环的问题。在下一步的扩大试点中，要借鉴质量管理体系的理念和原则，进一步增强

工作的开放度和时代感，坚持面向群众、依靠群众，面向社会、探索规律，面向世界、博采众长

，使党建工作更加贴近生活、贴近实际，更能顺应时代潮流、体现时代精神，始终保持蓬勃生机

。一方面，企业党建工作要向企业改革发展的实际开放，把企业发展稳定、生产经营管理中遇到

的突出问题，作为党组织活动的主题。让党员来参与，来讨论，出主意，提建议，使这些问题都

能及时得到解决。比如，江铜党委在党员中广泛开展 “全员创星”活动，针对企业经营实际，设

立了“理论学习星”、“党内生活星”、“安全生产星”、“工作质量星”、“遵纪守法星”、

“精神文明星”等6颗星，将党员和群众放在一个平台上“竞赛”，开阔的活动舞台锻造了一批党

员技术能手、生产标兵。据统计，被授予“劳动模范”、“有突出贡献科技人员”等荣誉称号的

职工中，60%以上是党员。另一方面，党建工作要向党内外群众开放，向党员的思想实际开放。只

要不属于保密范围的，都可以向党内外群众公开，让群众广泛参与，接受群众的监督。落实党员

、群众的知情权、参与权、监督权、选择权，实现党务工作“阳光操作”，有利于集中党内外群

众的智慧和力量，调动一切积极因素，形成推进企业改革发展稳定的强大合力。江铜实施党建质

量管理体系后，形成了“六大体系、五级公开、多种形式、两个结合”的厂务公开格局，除涉及

商业秘密的事项外，全部及时公开，职工群众对此很满意。

    3、坚持虚功实做、虚实结合，实现企业党建从无形化为有形。以往有的人认为，党建工作是

虚的、软性的，“干不干”、“干好干坏”难以考核量化。江铜党委根据质量标准体系结构和操

作方法，按照党建工作“简约、易行、通俗、有效”的原则，将党建质量管理体系归纳为“三个

层次四大过程”，形成了由党建质量手册、党建质量管理程序性文件和党建作业指导书三个层次

构成的体系文件和由管理职责、资源管理、过程控制、检查测评四大过程构成的加强党建工作平

台，使党建体系在具有ISO9000标准所要求的符合性、充分性、适宜性、有效性的前提下提高了可

操作性，较好地克服了过去党建工作系统性不强（想到一件做一件）、规范性不强（想怎么做就

怎么做）、针对性不强（要做什么不明白）、激励性不强（缺少有效评价体系）和自我改进能力

不强（低水平重复）等薄弱环节。江铜党务工作者普遍反映，有了这套体系，党建工作会做了，

能做了，好做了。正如贵溪冶炼厂的一位党员所说：“对于党务工作，该去干什么，而且做完了

之后达到了什么效果我是清清楚楚了，这在过去的党建工作中是不可想象的，党的工作一下子变

得有形了，党务工作也可以和技术工作一样变得可操作性强了。”各单位在扩大试点中，要本着

实在、管用的原则，努力在增强党建工作的针对性和操作性上下功夫。要按照质量管理体系的要

求，明确党建工作的“顾客”（即党建工作对象）和“产品”（即党建工作过程的结果），使党

建工作像物质产品生产一样，通过加强科学管理，可以生产优质党建工作“产品”，满足“顾客

”需要，实现有形产品生产与无形产品生产的有机结合。要切实按照党建任务目标细化、量化、

可测评化的要求，将任务目标自上而下分解，使软指标具体化、硬化，形成纵向到底、横向到边

、纵横联锁的目标体系，并建立与党建工作指标相对应的检查测评体系，加强对党建任务目标完

成情况的检查考核，使党建工作对象的各项目标要求落到实处。

    4、坚持依靠群众、服务群众，实现企业党建以“人本”凝聚“人心”。以人为本是科学发展

观的核心。党的性质和宗旨决定了党的全部工作都必须坚持以人为本。加强和改进企业党建工作

，就是要按照“民得实惠、党得民心”的要求，以职工群众的利益为根本追求，着眼于实现好、

维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终做到尊重人、了解人、关心人、凝聚人，实现职工

群众与企业共同发展。特别是要更加关注基层党员干部和困难职工群众，从基层意见最大、最不

满意的问题改起，从解决关系职工群众切身利益最现实、最直接的问题做起，搞好职工群众的思

想政治工作和企业文化建设，采取多种形式扶贫帮困、办实事，通过政治上关怀激励，工作上支

持帮助，生活上关心体贴，切实解决关系职工群众切身利益的实际问题和困难，使他们气更顺、

心更宽、劲更足，进一步密切党群干群关系，维护职工队伍和企业的和谐稳定。江铜党委在运行

党建质量管理体系中，注意实行人本化管理，注重服务基层、服务群众，形成了“一个党委一个

核心、一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜、广大职工气顺劲足”的喜人局面。比如，江铜在

先进性教育活动中坚持走群众路线，着力打造群众满意工程，较好地解决了600余件涉及生产、安

全和职工群众关心的难点问题，得到了群众的好评，总满意率达98.9%。又如，江铜所属东乡铜矿

和银山铅锌矿的破产重组涉及到两矿5000多名员工，有些群众一时不能理解，党政班子按照“解

释到现场、解释到班组、解释到家庭”的要求，主动到职工中解释政策，消除疑虑，保证了决策

的顺利实施，目前重组后的东铜矿业和银山矿业都显现出发展的生机与活力。

    5、坚持改进领导方式、工作方法，实现企业党建以有位保证有为。在建立和完善社会主义市

场经济体制、大力推进国有企业产权制度改革的新形势下，要不断改进和完善党的领导方式、执

政方式、工作方法，坚持科学执政、民主执政、依法执政，充分发挥国有企业党组织的政治核心

作用，使企业党组织既“有地位”，又“有作为”，“以地位保证作为、以作为提升地位”，从

制度和程序上保证党的路线方针政策在企业的贯彻落实。在扩大试点工作中，要着重在以下几个

方面下功夫：一是要在推进现代产权制度改革，完善和规范法人治理结构的过程中，构建国有企

业党组织发挥政治核心作用的新格局。重点是要加大企业领导班子成员“双向进入，交叉任职

”的力度，党委通过进入董事会、监事会、经理班子中党员的作用，确保党组织的意愿和主张通

过法人治理结构在企业得到贯彻实施。进一步完善党内议事决策等工作制度，党组织参与企业重

大问题决策制度，以及董事长、总经理和董事会、经理层中的党员定期向党组织报告工作制度。

    二是要积极探索企业党组织参与重大问题决策的有效途径，建立和完善企业党组织参与重大

问题决策的新机制。要建立健全有关制度，对企业党组织参与重大问题决策行为作出规范，进一

步明确党组织参与重大问题决策的范围、程序和途径。要发挥党组织和党员、职工的民主参与和

监督、保证作用，通过广泛征求意见、组织攻关克难活动等，统一思想，凝聚力量，推动决策的

贯彻落实。三是要改革和完善党管企业干部、人才的方式，加大对企业领导班子的考核和培训力

度。要拓宽选人用人渠道，加大市场化方式选聘经营管理者的力度。坚持“四化”方针和德才兼

备原则，依法规范运作，逐步建立起一套符合企业实际的、科学规范的企业领导人选聘机制。要

建立起企业领导人员和各类人才的教育、培训、考核、推荐、任用机制。通过不懈努力，在国有

企业培养出一大批政治素质强，业务素质精，具有坚定的共产主义理想信念，懂经营、善管理、

结构合理的优秀人才队伍。四是要切实加强企业基层党组织建设，进一步提高基层党组织的创造

力、凝聚力和战斗力。要坚持企业党建工作面向基层、服务基层、活跃基层，改进组织设置，创

新活动内容和方式，不断扩大党组织的空间覆盖面和社会影响力，真正做到哪里有党员，哪里就

有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实

践者。江铜党委在全公司340多个党支部中开展了“特色工作”创建活动，支部围绕本单位生产经

营的“急难险重新”工作，充分发挥战斗堡垒作用，形成了“一个支部一种特色，一个支部一种

模式”的格局。如所属德兴铜矿泗洲选矿厂磨二工段党支部开展了“党员流动红旗机台”特色工

作，把设备性能差、群众不愿操作的球磨机定为党员机台。群众由衷地说：“设备差，党员上，

党员上了设备亮，设备亮了党员让”。

    三、以强化组织领导为重要保障，集中力量，抓紧实施，确保扩大试点的各项工作顺利展开

、落实到位

    搞好扩大试点工作，关键在各级党委，基础在各个支部，落实在广大党员。各试点单位要增

强政治意识、大局意识、责任意识，加强领导，精心组织，整合力量，搞好协作，务求扩大试点

工作顺利展开，取得实效。

    1、加强领导，明确责任。各扩大试点单位党委要加强领导，把扩大试点工作摆上重要位置，

列入重要议事日程，结合本单位实际，抓紧制定好实施方案和详细的工作安排，并用足够的精力

，抓发动，抓部署，抓落实，做到力量到位、措施到位，使扩大试点工作扎实有效地开展起来。

对扩大试点工作，党委主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他党员领导干部要结合分工协

助抓，做到任务到人、责任到人，各司其职、各负其责、各尽其力，努力形成一级带一级、一级

促一级、层层抓落实的工作局面。

    2、加强协调，形成合力。有关部门和单位要密切配合，加强沟通协调，搞好联络服务，建立

经常性的信息交流、成果共享机制，畅通信息渠道，形成上下联动，左右互动，整体推进扩大试

点工作的合力。省委组织部主要负责面上扩大试点工作的组织实施，传达贯彻有关指示精神，及

时向中央组织部汇报有关进展情况。省国资委党委要抓好具体的组织实施工作，指导各单位搞好

扩大试点工作。江铜集团党委和四个扩大试点单位党委，要加强试点工作的情况交流和协作服务

，特别是对试点工作中遇到的重要情况和突出问题，要及时反映、上报，确保扩大试点工作顺利

开展，取得预期的效果。

    3、加强调研，扎实推进。各有关单位党委和职能部门（处室）的主要负责同志，要经常带着

任务深入基层、深入实际、深入生产经营一线，加强调查研究，及时了解和掌握扩大试点工作的

情况，共同解决试点中遇到的问题。对试点工作中各层面涌现出来的先进典型，要注意发掘、总

结和推广其先进经验，做到以点带面，以点促面，共同提高。特别需要强调的是，扩大试点工作

必须从实际出发，把质量管理体系的原则、方法与本单位的实际紧密结合起来，防止走过场、出

偏差。各试点企业既要立足解决当前工作中面临的突出问题，又要着眼于建立健全长效机制，周

密组织实施，严格控制管理，一个层面一个层面地拓展，一个环节一个环节地推进，一个阶段一

个阶段地提高，确保各项试点工作保质保量，落到实处。

     这里再作一点说明，其他省管企业、市管企业可根据实际，按照加强党的先进性建设的要求

，参照党建质量管理体系自行开展试点工作，探索、总结这方面的经验。

    同志们，开展“江铜党建经验”扩大试点工作，是深入实践党建质量管理体系，加强党的先

进性建设的有益尝试。希望同志们进一步增强责任感和使命感，集中精力，扎实工作，积极探索

，勇于创新，认真完成扩大试点工作的各项任务，以实际行动为党的先进性建设作出新的贡献，

以出色的成绩迎接纪念建党85周年的到来！